Español
Русский
СМ
Весь мир говорит о сирийских беженцах. В Испании сразу после сирийцев, правда с большим отрывом, идут по количеству просители убежища из Украины. В 2014 заявление подали 946 украинцев, тогда как в предыдущие годы это были единицы, максимум два десятка человек в год, сказано в докладе CEAR (Comisión Española de Ayuda al Refugiado – испанская организация, помогающая беженцам).
В докладе CEAR говорится о «разнородности» беженцев из Украины: это как мужчины, которые не хотят воевать, так и целые семьи. Речь идёт о гражданах Украины (любой национальности) и в том числе о тех, кто приехал из Крыма. По сведениям CEAR, в начале конфликта многие заявления были поданы людьми, которые уже проживали в Испании и не хотели возвращаться в связи с развязавшейся войной.
Испания принимает мало беженцев, если исходить из её размера и сравнить с другими европейскими странами. Организации по помощи беженцам обвиняют её в не слишком «гостеприимной» политике. А «народное» мнение на форумах объясняет малую популярность Испании у беженцев тем, что те стремятся в более процветающие страны.
Украинцев однако в процентном отношении очень много. Это объясняется, наверное, как тем, что в Испании давно уже живёт много иммигрантов с Украины, так и тем, что на Украине, похоже, проще получить визу в Испанию, нежели в некоторые другие западноевропейские страны (скажем так: механизм отлажен).
Волна украинцев, просящих убежище, с лихвой перехлёстнута сирийской волной. И что любопытно: со многими сирийцами вопрос уже решён, чего не скажешь об украинцах. Большая часть их заявлений ещё не рассмотрена, и, как замечают организации по помощи беженцам, испанские власти замораживают решения по этим делам в ожидании того, как будет развиваться конфликт на Украине.
После того как человек подаёт прошение об убежище, или – что то же самое – о международной защите, ему могут либо отказать, либо предоставить эту защиту. Она бывает двух разновидностей: политическое убежище (asilo político) или гуманитарная защита (asilo humanitario, или protección subsidiaria). Первый случай – когда преследуют конкретно этого человека – по политическим причинам, а также по национальным, религиозным, даже из-за его сексуальной ориентации и т.д. Второй случай – когда его жизнь под угрозой из-за какой-то общей опасности, например, из-за войны. Так, абсолютное большинство сирийских беженцев – претенденты на гуманитарное убежище. Однако какой-нибудь сирийский полковник, за которым идёт персональная охота, может просить политическое убежище.
И есть ещё третий вариант, когда просто разрешается остаться в Испании из гуманитарных соображений – это решение никак не связано с обстановкой в той стране, откуда человек бежал, оно определяется его личной ситуацией.
Например, в 2014 году ответ на свою просьбу об убежище в Испании получили 3.614 человек, из них лишь 1.585 – положительный. Из этих, в свою очередь, 384 получили статус политического беженца, 1.199 – статус гуманитарного (или ещё говорят «социального») беженца и только двое – разрешение на проживание в Испании по гуманитарным причинам.
***
В каких условиях живёт человек, чьё дело принято на рассмотрение?
Одна русско-украинская семья, ожидающая решения, рассказала следующее.
Они прилетели в Испанию по туристическим визам. Когда подавали заявление на убежище, никто не только не обвинял их в «обмане» испанского государства, но и вообще речь о визах не заходила.
Первыми прилетели мама и трое детей-подростков. В Барселоне они наняли адвоката, который записал их историю, а потом отвёз их в АССЕМ (Asociación Comisión Católica Española de Migración, [аксэм]).
ACCEM y упомянутая выше CEAR – это две большие неправительственные организации, которые помогают испанским властям в разруливании потока просителей международной защиты. Неправительственные, но теснейшим образом сотрудничающие с правительством и получающие от него деньги. Есть и другие организации в этом роде, но поменьше. Беженцами занимается и всем известный Красный Крест.
По оценке самой рассказчицы (этой самой мамы троих детей), адвокат-испанец, за немалые деньги, сделал следующее: записал с их слов их историю, что, возможно, послужило тому, чтоб в АССЕМе их приняли с бóльшим доверием, и привёз их в нужное место – в АССЕМ. Хотя они точно так же могли бы прийти туда и сами, если б знали, что есть такая организация, считает она. Срочный отъезд не позволил ей заранее поискать информацию. В АССЕМе им были предоставлены бесплатные адвокат и переводчик. И, при посредничестве АССЕМа, ей назначили собеседование – так азываемое «интервью» – в официальном департаменте при МВД Испании, который занимается беженцами и называется OAR (Oficina de Asilo y Refugio). Собеседование – очень важное мероприятие, когда проситель излагает свои обстоятельства. Его могут назначить его через две недели, а могут – через месяц, зависит от наплыва соискателей. Справка о том, что у человека назначено «интервью», позволяет ему находиться в Испании.
Адвокаты АССЕМа помогают подготовиться к интервью. Они лучше знают, что важно, а что может только навредить. Например, лучше не упоминать о том, что у тебя в стране было трудно найти работу. Ведь если твоя страна переживает экономические трудности или вообще не дотягивает до твоих представлений о благополучной жизни и ты просто приехал, чтоб улучшить благосостояние своей семьи, – это не повод просить международной защиты.
После того, как она прошла интервью, ей выдали так называемую «белую карточку», практически просто листок с фотографией и личными данными. С ним нужно периодически отмечаться в полиции. И ждать, как решится твоё дело.
Между тем, АССЕМ направил её с детьми в один из своих центров для просителей убежища. Этот центр находился в одном маленьком городке и представлял собой многоместные общежитские комнаты и столовую – для одиночек, квартирки со своей кухней – для семейных. Кухня была, но еду они не покупали – шли в магазин и составляли список нужных продуктов (с определёнными ограничениями). Им это привозили. В центре жили люди самых разных национальностей.
История этой конкретной семьи осложнена тем, что отец приехал в Испанию не одновременно, а позже жены и детей. Но лучше не запутывать рассказ. Хотя стоит упомянуть о том, какой путь прошли ещё одни их родственники – семья из трех человек. Те сразу по прилёте в Мадрид, без всяких посредников, направились в самый главный центр, куда ведут все дороги – в OAR (Oficina de Asilo y Refugio) при МВД Испании. Находится он в Мадриде по адресу Pradillo, 40, телефон 060. Там им назначили день и час «интервью» и, поскольку жить им, собственно, было негде и явились они туда «сдаваться» с чемоданами, их направили (деталь: на оплаченном такси) в одну окраинную гостиницу Мадрида, где они и пробыли неделю. Комнату им оплачивали и давали талончики на питание. Потом их перевели в ночлежку Красного Креста. Это мужские и женские спальни на большое количество человек, с 9.00 до 18.00 помещение закрыто, и все обитатели должны его покинуть (на то она и ночлежка). Подразумевается, что они в течение дня пытаются организовать свою жизнь. Там им сделали «прописку», то есть регистрацию по месту жительства, что подразумевает возможность медицинского обслуживания. Жить там разрешается два года. В принципе, на жизнь они не жаловались, потихоньку изучали Мадрид, точнее, его «дно». Ждали «интервью». Но всё-таки, по совету бывалых родственников, сами пошли в АССЕМ и там рассказали свою историю. Вскоре в Красный Крест пришла бумага о том, что АССЕМ готов забрать их к себе, если они не против. Они согласились. АССЕМ отправил их жить в другой город и там ускорил им «интервью», которое, кстати, проходило по скайпу. В этом городе их поселили на одну из коммунальных квартир, которыми тоже распоряжается АССЕМ (помимо собственных центров): они заняли две комнаты, в третьей жил алжирец, в четвёртой – иранка. Еду они не покупали, им её привозили, и они сами её меж собой распределяли.
Итак, все наши герои прошли интервью, получили «белую карточку» и ходят отмечаться. В один прекрасный момент «белую карточку» им меняют на «красную». Это значит, что дело о предоставлении убежища принято на рассмотрение (не все дела принимаются). «Красная карточка» – это документ просителя убежища. Когда её выдают, забирают паспорт, он хранится где-то в сейфах МВД. С «красной карточкой» нельзя пересекать границы. После полугода пребывания в Испании даётся право на работу (соответствующий штамп ставится в «красной карточке»).
АССЕМ оплачивает тебе жильё и платит пособие в течение одного года. Первые полгода человек живёт в центре, питается бесплатно и получает деньги на карманные расходы. Мама с тремя детьми получала 90 евро в месяц, их родственники – семья из трёх взрослых – 150 евро в месяц. Порядка 350 евро на семью раз в полгода выдаётся на одежду. Вторые полгода (как бы следующая ступень интеграции в новую страну) человеку выдаются деньги, и он сам ищет и снимает квартиру (450 евро в случае мамы с детьми), покупает еду (600 евро в месяц) и проездные билеты. Квартира и проезд – в пределах региона. За всё нужно отчитываться самым строгим образом, не только чеком из магазина, но фактурой с печатью. При этом, принимая отчёт, тебе могут сделать замечания по поводу количества съеденного сыра или купленного пива (если даже пиво не для потребления – алкоголь покупать нельзя, – а для кулинарных надобностей)...
Время рассмотрения заявления на убежище – официально говорят, что год-полтора. Но реально может затянуться надольше. Пособия могут закончиться раньше, чем придёт ответ. Право на работу есть, но найти работу сложно.
Если приходит отрицательный ответ, то ты должен покинуть Испанию. Они рассказывают об одной знакомой семье, которая получала полтора года помощь, а потом пришёл отказ на их заявление, и всё, что у них осталось, – их просроченные паспорта, которые им вернули. Правда, ты можешь подать на перерассмотрение, что тоже займёт какое-то время. В конце концов, даже нелегал, прожив в Испании три года, может легализовать своё положение.
Возможно, в связи с огромной волной беженцев из Сирии, условия для просителей международной протекции изменятся, и всё будет несколько по-другому.
